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葫杨管委发〔2020〕27号关于印发《杨家杖子经济开发区生活垃圾分类工作实施方案》的通知

文章来源:综合办公室 添加时间:2020-07-31

 

关于印发《杨家杖子经济开发区

生活垃圾分类工作实施方案》的通知

 

各有关单位:

现将《杨家杖子经济开发区生活垃圾分类工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

          辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会

          2020710

(此件公开发布)

 

 

杨家杖子经济开发区生活垃圾

分类工作实施方案

 

为贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神,全面系统推进开发区城乡生活垃圾分类工作,结合《辽宁省人民政府办公厅关于加快推进城乡生活垃圾分类工作的指导意见》(辽政办发[2019]33号)、《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》(建城[2019]56号)和《葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市生活垃圾分类工作实施方案的通知》(葫政办发[2020]33号),制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类工作的系列重要批示精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。加快推进生态文明城市建设,将生活垃圾分类作为城市精细化管理的重要抓手,进一步提高城市生活垃圾减量化收集、资源化利用和无害化处理水平,加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础的政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度,不断提高生活垃圾分类覆盖面,全面提升垃圾分类水平,形成长效机制。

(二)基本原则。

属地管理,社区推动。落实各街道主体责任,强化政策引导,坚持以社区为着力点,引导全民逐步养成主动分类的习惯,形成全民共建共治共享、共同推进垃圾分类工作良好局面。

因地制宜,循序渐进。综合考虑各地区发展水平和城乡差异等特点,科学规划实施路径,促进城乡协调发展,开展示范片区建设,逐步扩大范围,有序推进、分步实施。

协同推进,有效衔接。加强生活垃圾分类投放、收运、资源化利用和终端处置等环节的衔接,加快形成统一完整、能力适应、协同高效的全过程运行系统,不断推进城乡生活垃圾减量。

完善机制,创新发展。健全完善相关法规政策、标准,充分发挥市场作用,形成有效的激励约束机制。借鉴和引入其他地区的先进做法和成功经验,创新体制机制,加强技术创新,探索生活垃圾分类收集、运输和处理新模式,利用信息化手段提高生活垃圾分类效率。

(三)主要目标。

2020年,开发区城区实现公共机构分类全覆盖,农村生活垃圾处置体系基本覆盖所有行政村,基本完成非正规垃圾堆放点整治任务。

2021年,城区垃圾分类形成一批示范小区;农村垃圾分类减量取得明显成效。

2022年,至少有1个社区基本建成分类示范片区;农村生活垃圾分类形成经验成熟做法。

2025年,基本建成生活垃圾分类处理系统;农村环境面貌根本好转。

(四)分类标准。

1.有害垃圾。指生活垃圾中的有毒有害物质,主要包括:废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等对人体健康或生态环境可造成直接危害或者存在潜在威胁的生活垃圾。

2.可回收物。主要包括:废纸张、废塑料、废金属、废玻璃、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品、废纸塑铝复合包装等。

3.厨余垃圾(即湿垃圾)。主要包括:相关企业和公共机构在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中,产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂;居民家庭日常生活过程中产生的菜帮、菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、废弃食物等易腐性垃圾;农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。

4.其他垃圾(即干垃圾)。由个人在单位和家庭日常生活中产生,除有害垃圾、可回收物、厨余垃圾以外的生活垃圾。

二、重点任务

(一)推进城乡统筹。

贯彻落实《辽宁省城乡生活垃圾分类四年滚动计划实施方案(2017-2020年)》(辽政办发[2017]91号),《葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市生活垃圾分类工作实施方案的通知》(葫政办发[2020]33号)结合省、市级实施方案及系列政策标准,研究制定开发区2021-2025年实施方案及政策标准,充分利用城市生活垃圾分类减量化、资源化、无害化收运处置体系,快速推进农村生活垃圾就近就地分类减量,实现城乡生活垃圾分类工作共同推进、协调发展,促进生活垃圾分类工作形成长效。

(二)提高设施水平。

编制城乡生活垃圾处理设施中长期建设规划,着力提升生活垃圾处理工艺水平。加强垃圾收集、运输和处理系统建设,满足城乡生活垃圾分类需求。加快有害垃圾收集点、集中运输、处理有害垃圾,推进转运站和二次分拣中心建设并优化完善布局,畅通各类再生资源回收渠道,推动资源规范化、专业化处理和高效化利用,促进再生资源回收市场持续健康发展。

(三)推行科学分类。

实行城乡生活垃圾源头分类,以有害垃圾、可回收物、厨余垃圾(湿垃圾)和其他垃圾(干垃圾)为生活垃圾分类标准,确保有害垃圾单独投放,逐步做到干、湿垃圾分类。鼓励引导居民在家庭进行干湿分类,定时定点投放。针对家庭有害垃圾数量少、投放频次低等特点,可在居民小区设立固定回收点或设置专门容器分类收集,独立储存有害垃圾。单位、家庭成员是生活垃圾分类投放的责任人,物业企业或经营管理单位作为生活垃圾分类投放管理责任人。对于无法确定分类投放管理责任人的区域,由街道办事处确定责任人。

(四)推动环节衔接。

开展过度包装专项治理,研究制定电商、快递等流通领域绿色包装和限制商品过度包装技术规范、标准。限制一次性消费用品使用,倡导光盘行动,推广使用菜篮子、布袋子等可循环利用产品,在生产、流通环节减少垃圾产生,优化城市再生资源回收体系,清理并规范再生资源回收网点,规范城市收旧行为,鼓励实施企业化运作,构建从垃圾分类到回收利用的完整产业链,推动生活垃圾分类收运体系和再生资源回收利用体系的融合。

(五)树立典型示范。

加大对生活垃圾分类示范点、示范片区资金支持力度,公共机构要率先示范,切实从娃娃抓起,推进生活垃圾分类进校园、进课堂、进教材,夯实学校教育基础,开展“小手拉大手”活动,把生活垃圾分类知识纳入教学体系,形成“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区”的良性互动局面,促进文明习惯的养成。以街道和行政村为单元,开展生活垃圾分类示范片区建设,以点带面,逐步实现分类管理主体全覆盖、分类别全覆盖和分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖。

(六)完善政策支持。

按照污染者付费原则,完善垃圾处理收费制度。积极筹措资金,支持城乡生活垃圾分类收运处理设施建设,严格落实国家对资源综合利用税收优惠政策,研究探索垃圾减量补偿机制,落实国家对危废垃圾投放、收集、运输、处理全过程相关税收优惠政策。

(七)健全监督体系。

按照市出台的生活垃圾分类地方性法规或者政府规章,依法依规严格监督各责任主体的法定义务履行、标准规范执行情况。

(八)创新工作机制。

探索创新体制机制,鼓励社会化经营企业回收低值物,提倡社会化经营企业入户收集垃圾。引导资源产业化企业参与分类收集、运输和处理各环节。推动建立再生资源回收利用信息化平台,完善回收物信息统计,促进再生资源规范化、专业化、清洁化处理和高值化利用。系统谋划分类后可回收物资源化利用产品途径,积极探索总结厨余垃圾的处理和综合利用。通过互联网+”等模式促进垃圾分类回收系统线上平台与线下物流实体相结合,逐步建设全市垃圾治理数字化平台,探索建立生活垃圾协同处置利用基地。

(九)规范收运体系。

从事经营性餐厨垃圾收运、处置单位,应当依法取得市环境卫生主管部门颁发的相应许可。未取得许可的单位,不得从事经营性收运、处置活动。餐厨垃圾收运单位应当建立餐厨垃圾收运台账,记录收运种类、数量、去向等情况。通过增加收运车辆和收运频次、合理安排路线、缩短交接时间、采取错峰收运、定时定点收集等方法提高收运能力,确保日产日清。

三、保障措施

(一)强化党建引领。

建立开发区党工委、管委会统一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与的生活垃圾分类工作机制。党委书记亲自抓,层层抓落实,从开发区到街道,上下连通,一贯到底,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入持续推进生活垃圾分类。

(二)加强组织领导。

建立城乡生活垃圾分类工作联席会议制度,由开发区分管领导任召集人,联席会议办公室设在建设交通局。主要职责是贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府、开发区管委会关于加强生活垃圾分类工作的决策部署,研究制定开发区生活垃圾分类工作政策措施,统筹协调解决生活垃圾分类和渤海海洋垃圾污染防治工作推进过程中遇到的问题,检查考核各部门生活垃圾分类工作开展情况。推动形成开发区、街道、社区(村)三级工作责任体系。各有关部门要各司其职、密切配合、形成合力、共同推进垃圾分类工作。

(三)明确责任分工。

开发区管委会负责统筹指导城乡生活垃圾分类工作,街道负主体责任,行业主管部门、街道负责制定实施方案并牵头组织实施和监督,社区、行政村充分发挥基层组织的作用,以点带面,全面推进生活垃圾分类工作。其他各有关部门按照管行业必须管生活垃圾分类的要求,互相配合,加大垃圾分类推进力度。

(四)加强宣传引导。

倡导垃圾分类就是新时尚,引导群众自觉养成垃圾分类的良好习惯。通过新闻媒体、微信平台等载体,并在广场、公园、车站等公共场所设置宣传专栏,持续开展垃圾分类目的意义、分类常识政策宣传,普及垃圾分类知识,并积极宣传报道垃圾分类工作开展情况和典型经验做法,面向广大家庭传播生态文明思想和绿色生活理念,引导家庭成员自觉成为垃圾分类的积极参与者、践行者和推动者。

(五)发动全民参与。

引入“共谋、共建、共管、共评、共享”理念,引导居民自觉参与生活垃圾分类,尽快确定生活垃圾强制分类示范点,明确工作责任,逐步扩大生活垃圾强制分类实施范围。探索采取定时定点分类收运方式,引导居民将分类后的生活垃圾直接投入收运车辆,逐步减少固定垃圾桶。培育志愿者队伍,引导志愿者深入基层,开展生活垃圾分类的宣传、引导和服务等实践活动。鼓励和引导青少年积极参与垃圾分类工作,带头践行绿色生活方式。各相关行业协会应制定行业自律规范,开展行业培训,共同推进生活垃圾分类。

(六)严格监督考核。

各街道、各部门要制定具体考核办法,强化部门联动,以巩固和提升垃圾分类示范点、示范片区工作水平为着力点,加强对城乡生活垃圾分类实施情况的监督检查和工作考核。将生活垃圾分类工作纳入年度绩效考核体系,依据考核结果实施奖惩,并接受公众监督。对发生违规行为的单位和个人,将处理结果逐步纳入社会诚信体系。

(七)定期汇总通报。

开发区城乡生活垃圾分类工作联席会议办公室定期汇总各街道、有关部门贯彻落实习近平总书记重要批示精神、推进垃圾分类工作进展情况,总结好经验好做法,及时解决推进过程中出现的重难点问题,向开发区管委会报告,并适时向全区通报。

 

附件:1.杨家杖子经济开发区城乡生活垃圾分类工作联席会议成

       员名单

     2.杨家杖子经济开发区推进城乡生活垃圾分类工作责

      任分解表

 

 

 

 

 

 

附件1

 

杨家杖子经济开发区城乡生活垃圾

分类工作联席会议成员名单

 

召 集 人:郭元波  开发区总工会主席

副召集人:鄂志航  开发区建设交通局局长

    员:张文军  开发区综合办公室主任

          孙桂君  开发区政治部主任

              开发区经济发展局局长

          赵殿彪  开发区财政局局长

          冯丽君  开发区民政局局长

          张国峰  开发区环委办主任

              开发区社会事业局局长

              开发区农村经济发展局局长

              开发区杨家杖子街道书记

          李乃权  开发区毛祁屯街道书记、综合执法大队队长

              杨家杖子自然资源分局局长

          王学民  杨家杖子市场监督管理分局局长

          马岩松  杨家杖子税务局局长

          梁玉秋  开发区文化宣传中心主任

          刘文强  开发区教育办主任

          张锦阳  开发区市政服务公司经理

          周文玉  杨家杖子公安分局副局长

          付正飚  开发区建设交通局副局长

联席会议办公室设在开发区建设交通局,办公室主任由鄂志航同志兼任,承担联席会议日常工作。副主任由开发区综合办公室、财政局、建设交通局、经发局、民政局、环委办、社会事业局分管负责同志担任。联席会议设联络员,由各成员单位业务部门负责同志担任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

 

 

杨家杖子经济开发区推进城乡生活垃圾分类

工作责任分解表

 
 

序号

工作任务

责任部门

 

1

组织开展和监督指导党政机关、事业单位垃圾分类工作,对各街道、各部门垃圾分类开展绩效考核工作。

综合办公室

 

2

组织编制开发区城乡垃圾分类实施方案,指导垃圾分类市场化运行,开展垃圾分类规范化培训;制定考核办法,健全奖惩机制,定期汇总全区垃圾分类工作进展情况。

建设交通局

 

3

推进垃圾分类收运及处理设施相关项目的审批、核准和备案等工作;制定生活垃圾收费政策;积极争取中央预算内资金,支持垃圾分类、处理设施项目建设。鼓励引导再生资源回收企业参与垃圾分类投放、收运、处理、回收利用专业化、一体化运营;指导建立再生资源回收利用信息化平台;研究可回收垃圾源头减量;推广使用菜篮子、布袋子,合理布局回收网点

经发局

 

4

组织开展和监督指导学校、幼儿园及其他教育机构做好垃圾分类工作;开展校园内垃圾分类宣传和推广;将垃圾分类知识融入地方课程教材。

教育办

 

5

研发推广垃圾分类新型处理技术,推动资源化产业技术创新及技术研发。监督指导文化旅游业垃圾分类工作。向广大妇女及家庭开展垃圾分类常识宣传,引导妇女及家庭成员参与垃圾分类。

社会事业局

 

6

监督指导垃圾分类专用收运车辆的管理;监督指导公安机关做好生活垃圾分类工作。

公安分局

 

7

配合相关业务主管部门,指导社区推行垃圾分类。

民政局

 

8

完善财政政策支持,保障垃圾分类工作的各项经费。组织开展和监督指导国有企业垃圾分类工作。

财政局

 

9

做好垃圾分类收运处置设置设施用地保障,督促自然保护地垃圾分类和垃圾综合治理

自然资源局

 

10

负责垃圾处置单位的环境监督管理,发布取得危险废物经营许可证单位名单,组织有害垃圾的收集、运输和处置工作。

环委办

 

11

监督指导农村河流河道内垃圾清理分类工作。

农发局

 

12

监督指导广电行业垃圾分类工作,加强垃圾分类的宣传工作。

文宣中心

 

13

监督指导宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等经营场所做好垃圾分类工作。

市场监管分局

 

14

推动全市垃圾分类宣传工作,通过电视、广播、报纸、网络等多种途径开展广泛宣传,将垃圾分类工作纳入创建文明城市(城区)考核项目。引导青少年参与垃圾分类,开展垃圾分类宣传和志愿者活动。

政治部

 

15

贯彻落实垃圾分类资源回收利用税收优惠政策。

税务局

 

16

组织实施垃圾分类公共设置采购、布置及垃圾收运、处置工作

市政服务公司

 

17

负责编制推进本行业垃圾分类工作方案并组织实施,监督指导行业内单位做好垃圾分类工作。

相关单位

 

 

 

 

 

 

 

 

 

杨家杖子经济开发区综合办公室        2020710日印发