葫杨管委发[2023]19号关于印发《葫芦岛杨家杖子经济开发区进一步优化营商环境 引育壮大市场主体实施方案》的通知

杨家杖子街道办事处，区直各部门，各企事业单位及驻区单位： 

　　现将《葫芦岛杨家杖子经济开发区进一步优化营商环境 引育壮大市场主体实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 

　　辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会办公室

　　                    2023年7月20日        

　　（此件公开发布） 

葫芦岛杨家杖子经济开发区进一步优化营商环境 引育壮大市场主体实施方案 

　　为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入落实省、市委市政府工作要求，进一步优化营商环境，引育壮大市场主体，帮助市场主体纾困解难，有效提升市场主体活力和经济发展动力，确保经济平稳运行，结合开发区实际，制定本实施方案。 

　　　　一、指导思想 

　　　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入推进全面振兴新突破三年行动，持续深化“放管服”改革，以优化营商环境为抓手，以引育壮大市场主体为主要目标，以招商引资为重要任务，落实好国家、省、市稳经济及助企纾困政策措施，帮助中小微企业渡过难关，更大力度激发市场主体活力，助推市场主体良性发展，引育更加活跃更有创造力的市场主体，不断开创开发区经济社会高质量发展新局面。 

　　　　二、总体目标 

　　　　（一）市场主体多起来。到2025年，开发区市场主体数量达到2000户，年均增长6%以上;开发区企业数量达到220户，年均增长6%以上。 

　　　　（二）市场主体大起来。到2025年，开发区“四上”企业数量达到16户，年均增长6%。（“四上”企业是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮企业、规模以上服务业企业） 

　　　　（三）市场主体活起来。到2025年，开发区市场主体（企业）活跃度达到全省平均水平。 

　　　　（四）市场主体强起来。到2025年，开发区高新技术企业达到3户，年均增长14%;科技型中小企业达到10户，年均增长35%。 

　　　　三、重点任务 

　　　　（一）引育壮大农业企业。以做大做强龙头企业为重点，引育各类新型农业经营主体，发展新型农村集体经济、新型农业经营主体和社会化服务。加快农业产业链、供应链优化升级，提升一二三产业融合发展水平。完善现代农业产业体系，支持农民工、大学生、退役军人等返乡入乡创业，鼓励工商资本下乡兴业，吸引农民就近就地就业。到2025年，累计市级以上农业产业化重点龙头企业达到1户。（牵头单位：经济发展局；责任单位：人力资源和社会保障局、民政局、招商局、市场监管分局） 

　　　　（二）引育壮大工业企业。扎实做好结构调整“三篇大文章”，以工业率先振兴引领现代化体系建设，引育壮大工业企业。加快大鹰水泥、环岛新能源发展。加大服务企业力度，对企业在融资、用地要素保障等方面给予帮助，解决生产经营中遇到的突出问题和实际困难。“一企一策”精准帮扶企业，推动企业“少退库、不退库”。到2025年，开发区规模以上工业企业达到8户，年均增长6%。（牵头单位：经济发展局；责任单位：财政局、社会发展局、自然资源局、市场监管分局） 

　　　　（三）引育壮大商贸企业。贯彻落实好扩大内需政策，顺应消费升级趋势，改善消费环境，促进实体零售业创新转型、跨界融合发展。落实提振大宗消费、重点消费措施，实施引育新型消费行动计划，加快吃穿住用行等传统消费提质扩容，引育壮大批发零售、住宿餐饮等企业，进一步激发消费潜力。积极孵化电商经营主体，引入知名电商企业落地开发区，推动本土企业联动发展。贯彻落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，大力推动服务贸易出口，加快引育外贸外资市场主体。到2025年，开发区限额以上批发零售业和住宿餐饮企业达到2家，年均增长25%。（牵头单位：招商局；责任单位：经济发展局、市场监管分局） 

　　　　（四）引育壮大服务业企业(不含批发零售业和住宿餐饮业企业)。引育壮大现代物流业、金融业、商务服务业、科技服务业等重点领域生产性服务业市场主体规模。大力推进冷链物流、交通快递物流、商贸物流发展，完善物流配送体系。拓展文化旅游业、医疗康养业等引领消费的生活性服务业市场主体规模。充分挖掘开发区文化旅游资源潜力，引育一批新型文化企业、文创企业、智慧旅游创新企业。加快老龄事业和产业发展，推进康养产业融合发展，打造特色生态康养基地。到2025年，开发区规模以上服务业企业力争达到6家，年均增长6.3%。（牵头单位：经济发展局、建设交通局、招商局；责任单位：财政局、民政局、社会发展局、应急局、市场监管分局） 

　　　　（五）引育壮大小微企业和个体工商户。开展“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新“小巨人”企业—制造业单项冠军”梯度引育工作，引育更多优质企业。做好政策宣贯和政策服务，持续推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策直达基层、直接惠及市场主体。组织企业参加民营企业改革发展暨中小企业经营管理人员培训，开展民营企业建立现代企业制度示范企业引育认定。开展中小企业数字化转型对接服务、咨询诊断等活动，为企业提供更有针对性、实用性、普惠性的数字化服务。大力推动小微企业融资增量、扩面、提质、增效，扩大小微企业信贷投放。分型实施有针对性的帮扶措施，推动提升个体工商户整体发展质量。实现特色树起来，引育扶持一批具有葫芦岛特色的“名特优新”个体工商户，鼓励支持一批个体工商户自愿转型升级为企业，形成量质双升发展格局。到2025年，开发区小微企业达到204户，年均增长6%以上;个体工商户达到1780户，年均增长6%以上。（牵头单位：经济发展局、市场监管分局；责任单位：财政局、人力资源和社会保障局、招商局、税务局等） 

　　　　（六）实施产业大招商行动。聚焦产业链条、高新领域、民生短板，明确招商重点和主攻方向，建立产业资源库、招商企业库、客商信息库、重点项目库，以商招商，常态化走出去、精准化引进来，高质量开展京津冀、长三角、珠三角招商活动。积极参与省内外投资贸易洽谈会、招商引资促进周以及头部企业招商、产业链招商、重点国别招商等系列招商引资活动。紧盯产业需求谋划招商，围绕主导产业和特色产业，扎实做好招商基础工作。以先进制造业和生产性服务业项目为重点，开展全产业链招商，引进一批补链强链延链企业和项目。聚焦重点产业精准招商，实施引优引强攻坚行动。到2025年，新签约500万元以上项目不低于6个，落地项目不低于3个。固定资产投资力争达到15亿元。（牵头单位：经济发展局、招商局；责任单位：开发区各有关单位） 

　　　　四、政策措施 

　　　　（一）优化市场准入环境。严格落实《市场准入负面清单》《外商投资准入负面清单》，实行统一的市场准入制度，坚持“非禁即入”原则，确保各类市场主体依法平等准入。优化市场主体登记注册办理流程，提升登记注册便利度，深化企业开办“一网通办”平台使用，将企业整体开办时间压缩在0.5个工作日内，登记注册“即来即办”。上线运行全程电子化登记手机APP系统，实现登记注册“掌上办”。（责任单位：经济发展局、市场监管分局等） 

　　　　（二）提升审批服务效能。深化“证照分离”改革全覆盖和“只提交一次材料”改革，推动照后减证和简化审批，降低市场主体准营成本。打造一体化政务服务平台，推广“互联网﹢政务”，便民利企服务事项实现“网上办”“掌上办”“就近办”。落实重要审批事项“市县直通车”制度。深化政府服务市场主体“好差评”评价机制，好评率达到90%。开展“清风辽宁政务窗口”创建三年行动，构建“办事不找关系，用权不图好处”的亲清政商关系。（责任单位：营商办等开发区各有关单位） 

　　　　（三）提升财税金融服务水平。推动积极财政政策加力提效，增强服务市场主体的能力。全面落实小微企业普惠性税收减免政策，优化税费优惠政策适用程序，推行惠企政策免申即享。推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”，便利市场主体缴费办事。持续强化电子税务局应用，实现主要涉税服务事项100%网上办理。加强对中小微企业和个体工商户融资支持。（责任单位：财政局、人力资源和社会保障局、税务局等） 

　　　　（四）提升要素保障能力。鼓励优化产业用地供应方式，促进存量用地、低效用地盘活利用。推进人力资源服务标准化建设，加强职业技能培训，促进人力资源顺畅有序流动，切实保障市场主体用工。放宽人才引进落户条件，保障人才落户需求，为引进人才安家落户创造优越条件。深化户籍制度改革，优化户口迁移政策，畅通人口“来去自由”渠道。推动供水、供电、供气、通信等公用企事业单位向社会公开服务标准、资费标准等信息，简化报装手续、优化办理流程，向市场主体提供方便快捷的服务。（责任单位：人力资源和社会保障局、建设交通局、公安分局、自然资源分局、供电所等） 

　　　　（五）提升创业创新能力。加大“贷免扶补”创业担保贷款政策扶持，畅通就业服务共享渠道，健全技能、项目、资金等多环节政策链条，引育和优化创业创新平台，为创业者提供综合性高质量创业服务。强化教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用，引育壮大科技领军人才和创新团队。完善企业科技创新体系，推进创新资源向企业集聚。支持头部企业牵头建设创新联合体，深入实施“揭榜挂帅”项目，构建一批高质量产学研联盟。实施创新主体引育工程，按照“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰瞪羚独角兽企业”三级梯度，扶持 “一科三高”企业和创新领军企业加快发展。（责任单位：经济发展局、人力资源和社会保障局、招商局等） 

　　　　（六）减轻市场主体经营负担。全面落实减税降费政策，健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派长效机制。严格落实国家和省、市出台的取消、停征、免征、降低行政事业性收费政策。任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前述活动向市场主体收费或者变相收费。健全完善长效机制，持续推进清理拖欠中小企业账款工作。除法律、法规另有规定外，市场主体有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织，任何单位和个人不得干预。（责任单位：开发区各有关单位） 

　　　　（七）维护公平竞争秩序。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，全面排查清理市场隐形壁垒，清理取消对企业跨区域经营不合理限制和企业在资格获取、招投标、政府采购等方面的差别化待遇。各类市场主体均可以依法平等进入市场准入负面清单以外的行业、领域、业务。全面加强“双随机、一公开”、重点领域信用监管等工作。加大执法力度，严厉查处市场经济活动中的垄断、不正当竞争以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源。（责任单位：经济发展局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源分局、市场监管分局、司法所等） 

　　　　（八）保护市场主体合法权益。依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护经营者人身和财产安全。全面加强知识产权保护，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。禁止在法律、法规规定之外，要求市场主体提供财力、物力或者人力等摊派行为。加强市场主体法律服务，依法规范行使行政处罚裁量权，建立柔性执法清单管理制度，对轻微违法行为慎用、少用行政强制措施。依托全国统一的市场主体维权服务平台，及时处理市场主体维权诉求，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。（责任单位：开发区各有关单位） 

　　 （九）加强招商引资项目服务。提高招商引资质量效益，引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、与开发区产业契合度好的旗舰型产业项目。完善重点招商引资项目协调推进机制，注重协调联动。开发区各有关部门要加强沟通协调，充分发挥招商局、市场监管分局、税务局、自然资源分局和其他局“1+3+N”工作机制作用，做好背包式服务。提升行政审批效能，营造大众创业、万众创新的良好发展环境，用情用心为企业家解决后顾之忧，提供好全流程服务。（责任单位：开发区各有关单位） 

　　 （十）助力市场主体纾困解难。积极推动各项稳经济政策措施落实落地，进一步提振市场主体信心。组织开展“走进市场主体纾困解难行动”和“领导干部进园区进企业 服务振兴新突破专项行动”，通过多种方式走进市场主体开展调研，认真听取各类市场主体的困难诉求，找准制约市场主体发展的痛点、难点、堵点问题，及时制定帮扶措施，依法依规予以解决。对调研中发现的问题，建立长效帮扶机制，助推市场主体良性发展。主动让企业家参与到政策制定过程中，畅通沟通渠道、传递发展信心、解决实际问题，构建亲清政商关系。（责任单位：开发区各有关单位） 

　　　　五、组织保障 

　　　　（一）强化组织领导。成立杨家杖子经济开发区引育壮大市场主体工作领导小组，统筹推进引育壮大市场主体工作，及时跟踪掌握重点任务推进情况，加强组织协调，推动解决问题。领导小组办公室设在市场监管分局。各部门、各单位要把引育壮大市场主体工作摆在突出位置，实行“一把手”负责制，主要领导亲自推动，专题研究，集中力量推动实施。 

　　　　（二）强化配套措施。经济发展局、建设交通局、招商局、市场监管分局等牵头单位，要认真分析研究国家政策、发展现状、未来目标，细化分解任务，完成工作目标。各责任单位要结合工作职责，制定具体措施。各单位于每季度末向领导小组办公室报送工作进展情况。 

　　　　（三）强化督查考核。开发区将市场主体引育壮大工作纳入重点督查范围，定期跟踪督查。领导小组办公室要牵头建立统计监测制度，强化工作调度。各牵头单位、责任单位要按季度对市场主体引育发展情况、目标任务进度、存在困难问题进行分析研判，及时应策、问效。 

　　　　（四）强化宣传引导。各单位要充分利用各类媒体，广泛宣传市场主体在经济社会发展中的重要地位、作用，引育壮大市场主体的重要意义，以及优化营商环境的政策措施，做好政策措施宣传解读，扩大知晓度、支持度和参与度。及时回应社会关切，确保政策措施全面落实。要及时总结市场主体引育发展中可推广复制的典型经验，提振市场主体信心，营造良好的舆论氛围。 

　　附件：杨家杖子经济开发区引育壮大市场主体工作领导小组成员名单 

　　附件： 

　　杨家杖子经济开发区引育壮大市场主体工作领导小组成员名单 

　　　　组 长：李旭 开发区党工委书记、管委会主任 

　　　　副组长：王 涛   开发区管委会副主任 

　　 成 员：王学民   杨家杖子市场监管分局局长 

　　     冯立昌   开发区综合办公室主任 

　　     孙桂君   开发区政法工作部部长 

　　       张国峰   开发区经济发展局局长 

　        陈菁菁  开发区财政局临时负责人 

          齐 龙   开发区人力资源和社会保障局局长 

　　     李乃权  开发区民政局负责人 

          吴志娇  开发区社会发展局局长 

          赵殿彪   开发区建设交通局局长 

　　       魏英健   开发区应急局负责人 

　　       张锦阳   开发区招商局局长 

　　       祖志华  杨家杖子公安分局政委 

　　       刘锦华  杨家杖子税务局局长 

          李 岩  杨家杖子自然资源分局副局长 

          李 轶  杨家杖子供电所所长 

　　       梁 爽   开发区营商办主任 

　　领导小组办公室设在市场监管分局，办公室主任由王涛同志兼任，办公室副主任由王学民同志兼任，承担领导小组日常工作。