葫杨管委发[2025]1号关于印发《杨家杖子经济开发区落实<市委经济工作报告>和2025年市<政府工作报告>任务分解方案》的通知
| 文章来源：综合办公室 | 添加时间：2025-03-21 |
葫杨管委发〔2025〕1号
杨家杖子街道，区直各部门，各企事业单位及驻区单位：
现将《杨家杖子经济开发区落实<市委经济工作报告>和2025年市<政府工作报告>任务分解方案》印发给你们，请结合开发区实际，认真贯彻落实。
辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会
2025年1月26日
（此件公开发布）
杨家杖子经济开发区落实<市委经济工作报告>任务分解方案
为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央经济工作会议和省委、市委经济工作会议精神，认真落实市委六届十一次全会通过的《市委经济工作报告》部署，做好今年政府工作，实现经济社会发展目标任务，现就《市委经济工作报告》确定的重点工作，制定任务分解方案如下：
一、2025年主要预期目标
1.地区生产总值增长5.5%左右，力争实现6%。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：招商引资和项目服务中心等有关单位，杨家杖子街道
2.规上工业增加值增长4％。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
3.固定资产投资增长10％。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：建设交通局等有关单位，杨家杖子街道
4.一般公共预算收入增长5％。
牵头领导：封玉国
牵头单位：财政局
责任单位：税务局等有关单位，杨家杖子街道
5.社会消费品零售总额增长6％。
牵头领导：王 涛
牵头单位：招商引资和项目服务中心
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
6.外贸进出口增速达到全省平均水平。
牵头领导：王 涛
牵头单位：招商引资和项目服务中心
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
7.居民收入增长和经济增长基本同步。
牵头领导：王 涛、孙 博
牵头单位：经济发展局、人社局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
二、在扩大内需、稳定增长上决战决胜
（一）抓项目、扩投资
8.抢先推进一批。继续实施项目“百日攻坚”，梳理220个新建项目，攻坚百天，力争160个以上项目完成前期手续。加快建设一批。谋划实施重点项目650个以上，亿元以上项目数量持续增加，抢抓进度、加快建设，实现投资量、实物量、工作量“三量齐升”。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：建设交通局、招商引资和项目服务中心等有关单位，杨家杖子街道
9.招商引进一批。压实招商引资一把手责任，聚焦产业链、现代服务业、科技创新等发展短板组织招商，全年新签约、新落地项目继续保持增长。
牵头领导：王 涛
牵头单位：招商引资和项目服务中心
责任单位：社会发展局等有关单位，杨家杖子街道
10.深度谋划一批。抢抓超长期特别国债、专项债券、“两重”“两新”等政策机遇，借助上级支持灾后重建重大契机，谋划一批带动能力强的重大项目，特别要对1300多个谋划储备项目，尽快做好对接、转化落地。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
（二）促消费、增活力
11.实施提振消费专项行动，开展系列促销活动，通过消费品“以旧换新”扩大大宗消费，通过大规模设备更新扩大生产性消费。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局、招商引资和项目服务中心
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
12.创新多元化消费场景，积极扩大健康、养老、托育、家政等服务消费，培育壮大数字、绿色、智能等新型消费。大力发展银发经济，做大规模、做出品牌。大力发展首发经济，支持开设首发中心、特色首店，吸引消费流量。
牵头领导：王 涛
牵头单位：招商引资和项目服务中心
责任单位：民政局、社会发展局、教育办等有关单位，杨家杖子街道
三、在三产协同、提质增效上决战决胜
（三）稳住一产
13.扛牢粮食安全首要担当，确保粮食产量稳定增长。发展现代农业，实施龙头企业培育工程，因地制宜发展新型业态，推进农业“接二连三”发展。落实好产业、就业等帮扶政策，增强“造血功能”，确保不发生规模性返贫致贫。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：人社局、民政局等有关单位，杨家杖子街道
（四）挺住二产
14.防减量，最大限度争取锦西石化增加炼油量。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：有关单位
15.做增量，加快推进重点工业项目建设，力争投资增幅两位数以上。加快新型工业化建设，深入实施大规模设备更新改造项目，创建一批数字化车间、智能工厂，推进绿色化智能化数字化转型。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：社会发展局等有关单位，杨家杖子街道
（五）发力三产
16.发展现代服务业，推动生产性服务业提质扩容，支持检验检测、工业设计、科技研发等行业发展壮大。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：社会发展局、市场监管分局等有关单位，杨家杖子街道
四、在优化结构、建设集群上决战决胜
17.清洁能源产业集群，要统筹风光火核储一体化发展，持续推进徐大堡核电、兴城抽水蓄能电站等项目建设，谋划建设源网荷储一体化项目。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
18.有色冶金产业集群，要聚焦锌铅铜钼四条产业链，推动锌业股份、宏跃北铜改造升级，加快有色冶金产业园集聚发展，打造东北重要有色金属冶炼基地。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：社会发展局等有关单位，杨家杖子街道
19.文旅康养产业集群，要深度开发“六大文旅综合区”，推进文体旅融合项目建设，策划精品旅游线路，实施“引客入葫”，打造全域旅游目的地。
牵头领导：孙 博
牵头单位：社会发展局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
五、在科技创新、激发动能上决战决胜
（六）因地制宜发展新质生产力
20.实施新质生产力培育行动，聚焦战略性新兴产业“4+X”产业布局，大力发展先进制造业、新材料、信息技术和核关联产业。特别要依托徐大堡核电、原子能研究院葫芦岛基地，大力发展集“料、堆、素、器、药”于一体的全链条核产业，打造国家核产业高质量发展基地。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：社会发展局等有关单位，杨家杖子街道
（七）推进教育科技人才一体发展
21.打造创新平台，梯度培育壮大科技型企业群体，力争全市高新技术企业数达到140家、雏鹰瞪羚企业总数达到110家。
牵头领导：孙 博
牵头单位：社会发展局
责任单位：经济发展局等有关单位，杨家杖子街道
22.深入实施“兴葫英才计划”，开展柔性引才，吸引更多优秀人才。
牵头领导：张文军
牵头单位：人社局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
（八）推动科技创新和产业创新深度融合
23.健全完善成果转化和企业孵化体系，畅通科技成果转移转化路径。加快东戴河“带土移植”转化中心建设，全力打造京津冀科技成果产业化基地。力争全年技术合同成交额实现6亿元。
牵头领导：孙 博
牵头单位：社会发展局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
六、在深化改革、扩大开放上决战决胜
（九）持续优化营商环境
24.坚持把企业和群众的获得感作为第一评价，深化“综合窗口”“高效办成一件事”等改革，规范涉企执法、监管行为，让“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。要持续推进营商环境问题“万件清理”监督行动，真正解决群众和企业反映强烈问题。
牵头领导：封玉国、王 涛、张文军
牵头单位：综合办公室（营商办）、政法工作部、市场监管分局、
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
（十）推进深层次改革
25.高质量完成国有企业改革深化提升行动，深化“三能机制”改革，推动市属国企良性发展。
牵头领导：封玉国
牵头单位：财政局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
26.深化园区综合配套改革，盘活存量闲置低效用地，持续推动园区“腾笼换鸟”。
牵头领导：王 涛
牵头单位：招商引资和项目服务中心
责任单位：经济发展局、自然资源分局等有关单位，杨家杖子街道
27.统筹推进财税、金融、科技体制机制改革。
牵头领导：封玉国、孙 博
牵头单位：财政局、社会发展局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
（十一）推动高水平开放
28.向东对接日韩，南下抓住辽苏对口合作、辽粤合作契机，加强经贸合作交流。
牵头领导：王 涛
牵头单位：招商引资和项目服务中心
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
七、在协调发展、补齐短板上决战决胜
（十二）激发民营经济活力
29.坚持“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，强化惠企政策系统集成、精准推送，深化“政企直通车”企业服务机制，依法保护民营企业和民营企业家权益。大力弘扬企业家精神，尊重、关爱、包容企业家，真正当成自家人。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：综合办公室（营商办）等有关单位，杨家杖子街道
八、在绿色发展、守护生态上决战决胜
（十三）深入推进污染防治
30.坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，大力整治群众身边生态环境问题，确保空气质量和水质全面达标。扎实做好中央和省生态环境保护督察整改，确保整改到位、销号清零。
牵头领导：王 涛
牵头单位：应急管理局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
（十四）加强生态修复治理
31.坚持山水林田湖草沙系统治理，持续做好沙化土地综合防治、矿山复绿等工作，加快生态修复。
牵头领导：王 涛
牵头单位：自然资源分局
责任单位：应急管理局等有关单位，杨家杖子街道
（十五）稳步推进碳达峰碳中和
32.坚持减污降碳协同增效，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，加快节能降碳改造和用能设备更新项目建设，支持企业开发绿色产品、建设绿色工厂、构建绿色供应链，提升产业含绿量。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
九、在民生保障、增进福祉上决战决胜
（十六）加强社会保障
33.强化就业优先导向，稳定特殊群体就业，城镇新增就业1.55万人，确保零就业家庭动态清零。稳步提高各类社保标准，兜牢困难群众基本生活保障底线。
牵头领导：张文军
牵头单位：人社局
责任单位：民政局等有关单位，杨家杖子街道
（十七）优化公共服务
34.统筹区域教育资源配置，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。
牵头领导：孙 博
牵头单位：教育办
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
35.开展改善医疗服务行动，推动医疗资源向基层下沉。
牵头领导：孙 博
牵头单位：社会发展局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
36.推动文体事业繁荣发展，积极筹备省十五运，举办品牌赛事。
牵头领导：孙 博
牵头单位：社会发展局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
37.深入实施城市更新行动，系统化全域推进海绵城市建设，打造宜居、韧性、智慧城市。
牵头领导：王 涛、张文军
牵头单位：经济发展局、建设交通局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
38.深入实施乡村建设行动，常态化推进农村人居环境整治，让农村环境年年有变化。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：应急管理局等有关单位，杨家杖子街道
（十八）抓好灾后重建
39.坚持大治大建，加快推进172个恢复重建项目建设。
牵头领导：封玉国、王 涛
牵头单位：经济发展局、财政局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
40.提高防灾减灾能力，加快推进84个提升防灾减灾能力项目建设，构建抵御“百年一遇”防洪体系。
牵头领导：王 涛
牵头单位：应急管理局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
十、在防范风险、安全稳定上决战决胜
（十九）狠抓安全生产
41.深入开展治本攻坚三年行动，抓好渔业船舶、交通运输、城镇燃气、危化品等重点领域隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故。
牵头领导：王 涛
牵头单位：应急管理局
责任单位：安全生产委员会成员单位
（二十）狠抓社会治理
42.持续推进信访问题源头治理和积案化解，完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，全力维护社会大局和谐稳定。
牵头领导：封玉国
牵头单位：政法工作部
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
（二十一）狠抓风险防范
43.严防金融、地方债务、财政、房地产等各领域风险隐患，做好“三保”工作，守住不发生系统性风险的底线。
牵头领导：封玉国、张文军
牵头单位：财政局、建设交通局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
（二十二）编制“十五五”规划
44.立足市情、站位全局，做好与国家、省规划衔接，深入调查研究，积极谋划储备一批强基础、增优势、利长远的重大项目，提出既鼓舞人心又切实可行的目标任务，绘制好未来五年振兴发展蓝图。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
杨家杖子经济开发区落实2025年市<政府工作报告>任务分解方案
为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央经济工作会议和省委、市委经济工作会议精神，落实市《政府工作报告》任务部署，做好今年政府工作，实现经济社会发展目标任务，现就市《政府工作报告》确定的重点工作，制定任务分解方案如下：
一、2025年主要预期目标
1.地区生产总值增长5.5%左右，力争实现6%。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：招商引资和项目服务中心等有关单位，杨家杖子街道
2.规模以上工业增加值增长4%左右。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
3.固定资产投资增长10％。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：建设交通局等有关单位，杨家杖子街道
4.一般公共预算收入增长5％。
牵头领导：封玉国
牵头单位：财政局
责任单位：税务分局等有关单位，杨家杖子街道
5.社会消费品零售总额增长6％。
牵头领导：王 涛
牵头单位：招商引资和项目服务中心
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
6.招商引资实际到位资金增长10%，外贸进出口总额增速超过全省平均水平。
牵头领导：王 涛
牵头单位：招商引资和项目服务中心
责任单位：经济发展局等有关单位，杨家杖子街道
7.城乡居民收入增长与经济增长保持同步。
牵头领导：王 涛、张文军
牵头单位：经济发展局、人社局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
8.主要污染物排放总量、单位地区生产总值能耗继续下降，生态环境持续改善。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局、应急管理局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
二、扩大有效需求，推动经济持续向好
（一）拉动有效投资
9.践行“项目为王”理念，落实“十五项重大工程”，全年计划实施重点项目670个，增长10.7%；总投资2700亿元，增长5.7%。深化“百日攻坚”，统筹推进220个新建项目前期工作，力争160个以上项目完成攻坚任务。紧盯项目“三率”，强化全生命周期服务，加快徐大堡核电、兴城抽水蓄能电站、原子能院葫芦岛基地等项目建设，推动中船风电等项目投产，形成高质量项目良性循环。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
10.坚持规范招商，强化“一把手”招商，围绕结构调整补短板抓招商，统筹产业链招商，注重专业招商，抓实驻点招商，全年新签约项目340个以上、新落地项目170个以上，进一步积蓄发展动能。
牵头领导：王 涛
牵头单位：招商引资和项目服务中心
责任单位：经济发展局等有关单位，杨家杖子街道
（二）激发消费活力
11.坚持促消费与惠民生相结合，实施提振消费专项行动，支持汽车、家电、电动自行车等消费品以旧换新，组织冰雪消费季等活动360场次以上。提升消费层级，发展兴宫中街等六大特色街区，构建“一刻钟便民生活圈”。壮大服务消费，建设适老化服务体验馆，鼓励疗养机构转型旅居康养，打造银发经济增长点。发展省级电商直播基地，培育首发中心、特色首店，增强经济发展活力。
牵头领导：王 涛
牵头单位：招商引资和项目服务中心
责任单位：经济发展局、民政局、社会发展局等有关单位，杨家杖子街道
（三）释放政策效能
12.紧跟“国发21号文件”等政策导向，抢抓“两重”“两新”机遇，积极申报资金项目。用好用足一揽子政策，进一步扩大内需、助企帮扶，加快冰雪经济、小微企业发展，促进就业、保障民生。
牵头领导：王 涛、孙 博
牵头单位：经济发展局、社会发展局
责任单位：招商引资和项目服务中心等有关单位，杨家杖子街道
13.客观评估“十四五”成果，科学编制“十五五”规划，推动叶绥铁路等项目纳入上级规划，切实把政策红利转为发展动力。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：建设交通局等有关单位，杨家杖子街道
三、统筹产业发展，不断提升发展质量
（四）推动工业平稳增长
14.始终把工业作为高质量发展的重中之重，加强规上企业“一对一”帮扶，协调锦西石化增加排产指标，推动富利铜业、辽宁丽天等企业提升产能，巩固工业回升向好态势。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
15.拓展增量项目，加快辽宁铷铯、维多新材料等项目建设，全年工业投资力争两位数增长。壮大特色产业，实施产业链高质量发展行动。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
16.推动五百亿级有色冶金产业集群向精深拓展，引进锌（铅）、铜、钼深加工企业，推进有色冶金产业园锌基新材料、锌冶炼升级等项目，加快锌业股份电机能效提升等项目建设，打造新型有色冶金基地。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：自然资源分局等有关单位，杨家杖子街道
（五）促进农业稳产增效
17.扛牢粮食安全重任，严守耕地红线，加快高标准农田建设，粮食产量稳定在14亿斤。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：自然资源分局等有关单位，杨家杖子街道
18.树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系，深耕“两水一特”、推动“接二连三”，改扩建设施农业1万亩，实施粮改饲、肉牛增量提质项目，发展食用菌等特色产业，加快兴城小粒花生等国家级优势特色产业集群建设，打造“一村一品”示范村镇。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
（六）加快现代服务业发展
19.优化金融服务，重点支持制造业企业、科技型中小企业等加快发展。
牵头领导：封玉国
牵头单位：财政局
责任单位：经济发展局、社会发展局等有关单位，杨家杖子街道
20.健全流通网络，构建贯通城乡的电商与快递配送体系。
牵头领导：王 涛
牵头单位：招商引资和项目服务中心
责任单位：经济发展局、建设交通局等有关单位，杨家杖子街道
21.推进“两业”融合，壮大研发设计、检验检测、信息技术服务等生产性服务业，增强制造业发展韧性。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：社会发展局、市场监管分局等有关单位，杨家杖子街道
22.深化文体旅融合，立足“北方黄金海岸、四季康养胜地”，壮大百亿级文旅康养产业集群，加强“文体旅+”多业联动，推进九门口创5A级景区、兴城古城改造等项目，加快隆东万豪五星级酒店、海螺湾文旅综合体建设，递进开展四季游系列活动，打造高品质文体旅目的地城市。
牵头领导：孙 博
牵头单位：社会发展局
责任单位：招商引资和项目服务中心等有关单位，杨家杖子街道
四、坚持创新驱动，着力积蓄发展动能
（七）培育良好创新生态
23.深化科技创新体制改革，推进教育科技人才一体发展。对标重点产业组建“创新联合体”，加快国华能源联合创新中心建设，与中核集团、长春光机所葫芦岛研究院共建创新平台。
牵头领导：孙 博
牵头单位：社会发展局
责任单位：人社局、教育办等有关单位，杨家杖子街道
24.深化产学研用合作，强化企业主导作用，推动伊菲科技大功率模块基板等项目产业化，全社会研发经费投入增速超10%。
牵头领导：孙 博
牵头单位：社会发展局
责任单位：经济发展局等有关单位，杨家杖子街道
25.实施“兴葫英才计划”，坚持“引育用留”并重，推行“新八级工”制度，全年新增专业技术人才1800人以上，夯实振兴发展关键支撑。
牵头领导：张文军
牵头单位：人社局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
（八）壮大创新发展动能
26.因地制宜发展新质生产力，推动创新链产业链深入融合。加快数字葫芦岛建设，推进传统产业数字赋能，接入工业互联网兴标壹二级节点企业750户以上。
牵头领导：王 涛、孙 博
牵头单位：经济发展局、社会发展局
责任单位：综合办公室（营商办）等有关单位，杨家杖子街道
27.培育百亿级战略性新兴产业集群，加快发展新材料、信息技术、核关联等产业，实施锦化研航空新材料、擎天化学硫代酯等项目，添补一批重点产业链。支持原子能院葫芦岛基地建设国家级科研平台，深化核医疗、核装备等领域院地合作，推进“料堆素器药”全产业链招商，打造国家重要的核产业高质量发展基地。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：社会发展局等有关单位，杨家杖子街道
（九）加快科技成果转化
28.完善“科技创新+成果转化+企业孵化”机制，畅通科技成果转化路径。
牵头领导：孙 博
牵头单位：社会发展局
责任单位：经济发展局等有关单位，杨家杖子街道
29.深化碳基材料等领域合作与成果转化，全市技术合同成交额增长10%以上，科技型中小企业突破500户，对经济发展的支撑作用更加明显。
牵头领导：孙 博
牵头单位：社会发展局
责任单位：经济发展局等有关单位，杨家杖子街道
五、持续深化改革，增强发展内生动力
（十）持续优化营商环境
30.推进放权赋能改革，深化“综合窗口”改革，实现线上“一网通办”、线下“只进一门”。扩大“高效办成一件事”改革覆盖范围，打造“微笑服务”名片。拓展“热线+”路径，畅通“12345+人民建议”渠道。清理影响振兴发展做法，深化“双进双促”专项行动，推进“万件清理”监督行动，增强企业群众获得感满意度。
牵头领导：张文军
牵头单位：综合办公室（营商办）
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
（十一）推进国资国企改革
31.深入实施国企改革深化提升行动，巩固国企优化重组成果。压实国企党委主体责任，把党的领导贯穿于改革全过程。
牵头领导：封玉国
牵头单位：财政局
责任单位：有关单位
32.健全“一企一策”考核评价体系，引导企业聚焦主责主业精准发力，推进市投资集团花岗岩开发、产业集团高端装备配套服务、工程咨询集团路网设计等项目，盘活闲置国有资产，实现国有资产资源效益最大化。
牵头领导：封玉国
牵头单位：财政局
责任单位：有关单位
33.深化央地合作，探索民企参与机制，推动经济高质量发展。
牵头领导：封玉国
牵头单位：财政局
责任单位：经济发展局等有关单位，杨家杖子街道
（十二）深化重点领域改革
34.积极服务构建全国统一大市场，推进要素市场化改革，实现资源要素高效流动。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：自然资源分局等有关单位，杨家杖子街道
35.深化财税体制改革，推动预算绩效管理提质，推进市级零基预算改革，深化市以下财政体制改革，健全转移支付激励约束机制，切实发挥财政资金作用。
牵头领导：封玉国
牵头单位：财政局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
36.推动环卫体制改革，探索城乡“一体化”运营管理，改善城乡环境卫生。
牵头领导：王 涛、张文军
牵头单位：经济发展局、建设交通局、市政服务公司
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
37.推进开发区体制改革，实质性运行“管委会+公司”模式，更好发挥经济引擎作用。
牵头领导：孙 博、张文军
牵头单位：天一公司
责任单位：经济发展局、招商引资和项目服务中心等有关单位，杨家杖子街道
六、加强区域协作，推动更高水平开放
（十三）稳步扩大对外开放
38.与省内沿海城市深化“五建五通”，与京津冀地区加强产业市场衔接，与辽西三市促进多领域合作，更好发挥“双重战略”效应。构建开放新格局，北接东北亚，加强项目和经贸合作；东出日韩，深化科技、文化交流；西拓辽蒙欧新通道，加强与“一带一路”沿线国家和RCEP成员国互联互通；南下抓住辽苏对口合作、辽粤合作契机，加强与南方经贸合作交流，支持常州来葫建设“双创”平台，实现互利共赢。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局、招商引资和项目服务中心
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
（十四）外贸外资企稳提质
39.落实稳外贸政策，推动三大出口基地提质升级，扩大绿色低碳产品出口，鼓励企业增加大宗商品进口。壮大外贸主体，推进外贸“破零”行动，鼓励重点企业开展进出口业务，发展数字贸易、文化贸易等新业态，积极申报跨境电商综合试验区。开拓国际市场，发挥“黄金九条”效应，挖掘RCEP市场潜力，提高新兴市场份额，培育外贸新动能。落实外资服务员制度，健全外商投资权益保护机制，提高投资运营便利化水平，推动外资有效增长。
牵头领导：王 涛
牵头单位：招商引资和项目服务中心
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
七、统筹区域协调，推动城乡融合发展
（十五）持续提升城市品质
40.聚焦人民群众需求，提升城市规划建设管理水平。推进海绵城市建设，实施雨污分流改造系列工程，完善连山河、五里河、茨山河两岸污水管网，建设五里河、茨山河生态绿廊，让海绵城市更好服务百姓生活。推进城市更新，改造老旧小区110个以上，改造供热、燃气老旧管网85公里以上。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动城中村改造，改善居住条件。深化城区“一体化”运维，促进建筑垃圾资源化利用。增强承载能力，优化城市功能，打造宜居宜业宜游的人民之城。
牵头领导：张文军
牵头单位：建设交通局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
（十六）推进乡村全面振兴
41.学习运用“千万工程”经验，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。完善联农带农机制，引育新型经营主体，发展富民产业，壮大村集体经济，让农民的钱袋子鼓起来。改善人居环境，加强生态治理，常态化推进环境整治，完善农村基础设施，改进基本公共服务，维修改造农村公路300公里，争创省级美丽宜居村100个。健全治理体系，推进精神文明建设，深化移风易俗。加强动态监测，强化重点帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚守不发生规模性返贫致贫底线。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：建设交通局、应急管理局等有关单位，杨家杖子街道
八、精准综合施策，补齐全面振兴短板
（十七）加快县域经济特色发展
42.建设农业强县，因地制宜发展特色农业，建设大台山现代农业示范园，擦亮兴城多宝鱼、绥中苹果、建昌杂粮等知名品牌。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
43.打造工业大县，推动泳装、水产品深加工、矿产深加工等传统产业，发展核关联、玄武岩纤维等新兴产业，承接京津冀产业和科技转移，融入“千百亿”产业集群建设。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：社会发展局、市场监管分局等有关单位，杨家杖子街道
44.发展商贸重镇，依托交通枢纽、物流节点和新城新市镇，改造升级商贸中心、农贸市场和专业批发市场，构建电商物流配送体系，以点带面提升县域商业水平。
牵头领导：王 涛
牵头单位：招商引资和项目服务中心
责任单位：经济发展局、建设交通局、市场监管分局等有关单位，杨家杖子街道
45.培育旅游名县，推动红色文化、长城文化、民俗文化融合，打造生态游、休闲游、研学游品牌，促进滨海运动、户外运动、冰雪运动发展，提升县域经济发展质量。
牵头领导：孙 博
牵头单位：社会发展局
责任单位：经济发展局等有关单位，杨家杖子街道
（十八）支持民营经济发展壮大
46.坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，落实《民营经济促进法》，推进民营经济健康发展。实行公平竞争审查制度，有序扩大民间资本市场准入。加强政策供给，强化惠企政策推送，让企业更加可感可及。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：市场监管分局等有关单位，杨家杖子街道
47.发挥服务平台作用，深入推广应用“政企直通车”。
牵头领导：张文军
牵头单位：综合办公室（营商办）
责任单位：经济发展局等有关单位，杨家杖子街道
48.推动科技创新，支持民企开展技术交流、成果转化和产业协作，鼓励科技型和“专精特新”民企发展。
牵头领导：孙 博
牵头单位：社会发展局
责任单位：经济发展局等有关单位，杨家杖子街道
49.强化法治保障，构建“亲”“清”政商关系，引导民企履行社会责任、规范经营，依法维护民企产权和企业家合法权益，更好发挥民营经济生力军作用。
牵头领导：封玉国、张文军
牵头单位：综合办公室（营商办）、政法工作部
责任单位：经济发展局、公安分局、市场监管分局等有关单位，杨家杖子街道
九、改善生态环境，实现绿色低碳发展。
（十九）稳步推进“双碳”双控
50.坚持减污降碳协同增效，遏制“两高一低”项目盲目发展。强化科学管控，构建废弃物循环利用体系，探索碳排放统计核算，抓好能耗与碳排放双控。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局、应急管理局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
51.推动产业升级，实施航锦化工改造等项目，提升重点用能设备能效。推进“绿色制造”，鼓励企业创建绿色工厂，打造绿色工业园区。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：应急管理局等有关单位，杨家杖子街道
52.节约利用资源，养成绿色低碳方式，积极营造良好风尚。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
（二十）深化污染防治攻坚
53.完善重污染天气应对机制，加强大气精细化管控，大力整治群众“家门口”的生态环境问题。
牵头领导：王 涛
牵头单位：应急管理局
责任单位：建设交通局等有关单位，杨家杖子街道
54.全面落实河湖长制，确保国控断面水质达标、近岸海域
水质保持良好。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：建设交通局等有关单位，杨家杖子街道
55.强化土壤污染源头防控，重点建设用地安全利用率保持100%。
牵头领导：王 涛
牵头单位：应急管理局
责任单位：自然资源分局等有关单位，杨家杖子街道
56.加强生态环保督察整改，建立长效机制，确保整改到位、销号清零。
牵头领导：王 涛
牵头单位：应急管理局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
（二十一）加强生态治理修复
57.坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，夯实“林长”增绿护绿管绿责任，持续推动沙化土地综合防治，全年造林绿化5万亩、修复草原2.7万亩。
牵头领导：王 涛
牵头单位：自然资源分局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
58.复绿矿山2700亩，实现入库图斑全部“清零”。
牵头领导：王 涛
牵头单位：自然资源分局
责任单位：杨家杖子街道
十、增进人民福祉，持续改善民生质量
（二十二）加强社会保障
59.坚持就业优先，健全就业促进机制，完善青年就业支持体系，推动重点群体创业就业，扎实做好农民工工作。2025年，全市城镇新增就业1.55万人以上，确保零就业家庭动态清零。完善社保体系，稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，巩固完善企业职工基本养老保险全国统筹，按时足额发放社保待遇。
牵头领导：张文军
牵头单位：人社局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
60.健全救助体系，完善协调机制，稳步提高城乡低保、特困人员、优抚对象救助保障标准，兜牢困难群众生活底线。
牵头领导：孙 博
牵头单位：民政局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
（二十三）优化公共服务
61.坚持学有所教、文有所乐，推进义务教育优质均衡发展，优化城乡中小学布局，推进职普融通、产教融合。
牵头领导：孙 博
牵头单位：教育办
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
62.组织惠民演出活动，推进城乡体育工程，维修配建健身路径，全力筹备辽宁省第十五届运动会。
牵头领导：孙 博
牵头单位：社会发展局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
63.坚持病有所医、医有所保，实施医疗卫生强基行动，加快医疗健康产业园二期等项目建设，促进公立医院高质量发展，推进县域医共体，优化县级“五大中心”服务，完善农村院前急救服务，提升中医药服务水平；落实便民惠民医保政策，推进支付方式改革，让群众方便看病、看得起病。
牵头领导：孙 博
牵头单位：社会发展局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
64.坚持幼有所育、老有所养，完善生育促进政策，构建布局合理、功能完善、层次清晰的养老与托育服务体系，让更多老人安享晚年、更多孩子幸福成长。
牵头领导：孙 博
牵头单位：民政局、社会发展局、教育办
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
十一、推进灾后重建，提升应急处置水平
（二十四）抓好恢复重建工作
65.坚持专班化推进、项目化实施、清单化落实，确保今年入汛前，水利、交通等重要基础设施和水毁大棚、果园、畜禽圈舍基本修复，教育、医疗等公共机构服务全面提升，灾区生产生活恢复到灾前水平。
牵头领导：王 涛
牵头单位：经济发展局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
（二十五）加强受灾群众帮扶
66.完善监测机制，及时化解因灾返贫致贫风险。加强困难救助，保障基本生活，兜牢受灾群众生活底线。
牵头领导：王 涛、孙 博
牵头单位：经济发展局、民政局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
67.拓宽增收渠道，推动农业生产，落实扶持项目，鼓励务工就业，全力支持受灾群众重建美好家园。
牵头领导：王 涛、张文军
牵头单位：经济发展局、人社局、
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
（二十六）增强防灾减灾能力
68.完善基础设施，加快应急物资储备库建设，改造小型避难场所500个。
牵头领导：王 涛
牵头单位：应急管理局
责任单位：经济发展局、自然资源分局等有关单位，杨家杖子街道
69.落实预案措施，建立立体化应急通信系统和资源信息共享机制。强化灾害预警，做足应对准备，不断提升防灾减灾救灾水平。
牵头领导：王 涛
牵头单位：应急管理局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
十二、坚持人民至上，坚决维护安全稳定
（二十七）筑牢安全防线
70.完善重大突发公共事件防范处置体系，提升应急管理能力。
牵头领导：王 涛
牵头单位：应急管理局
责任单位：公安分局等有关单位，杨家杖子街道
71.深化安全生产治本攻坚，狠抓风险隐患排查整改，确保安全生产形势总体平稳。
牵头领导：王 涛
牵头单位：应急管理局
责任单位：开发区安全生产委员会成员单位，杨家杖子街道
72.落实四个“最严”要求，实施食品药品安全攻坚行动，守护百姓“舌尖上的安全”。
牵头领导：王 涛
牵头单位：市场监管分局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
73.强化数据安全防护，实现高水平数据安全。
牵头领导：张文军
牵头单位：综合办公室（营商办）
责任单位：公安分局等有关单位，杨家杖子街道
74.严密防控环境风险，守牢生态安全底线。
牵头领导：王 涛
牵头单位：应急管理局
责任单位：自然资源分局等有关单位，杨家杖子街道
（二十八）强化社会治理
75.全面推进信访工作法治化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强信访问题源头治理和积案化解。
牵头领导：封玉国
牵头单位：政法工作部
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
76.完善治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，建设更高水平的平安葫芦岛。
牵头领导：封玉国
牵头单位：政法工作部、公安分局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
（二十九）加强风险防范
77.健全风险防控长效机制，巩固葫芦岛银行改革成果，加强地方金融组织规范整治，持续推进清收挽损，确保不发生系统性、区域性金融风险。
牵头领导：封玉国
牵头单位：财政局
责任单位：有关单位
78.完善风险化解机制，确保地方债务风险总体可控。
牵头领导：封玉国
牵头单位：财政局
责任单位：有关单位，杨家杖子街道
十三、加强政府建设，全面提升治理能力
（三十）坚持绝对忠诚
79.始终把旗帜鲜明讲政治摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，牢记“国之大者”，坚守初心使命，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，巩固主题教育成果，深化党纪学习教育，确保党中央决策部署和省市委工作要求不折不扣落地落实。
牵头领导：开发区领导班子
责任单位：开发区各部门、单位，杨家杖子街道
（三十二）坚持依法行政
80.自觉运用法治思想和法治方式推进政府工作，切实做到依法决策、依法用权、依法履职。践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，提升政务公开质效，让权力始终在阳光下运行。
牵头领导：开发区领导班子
责任单位：开发区各部门、单位，杨家杖子街道
（三十二）坚持实干担当
81.弘扬实事求是、求真务实作风，树立正确政绩观，扑下身子，拼抢争实。弘扬敢于斗争、一抓到底作风，严格奖惩，务求实效。弘扬统筹落实、高效快捷作风，以上率下、干在实处，奏响快干实干最强音。
牵头领导：开发区领导班子
责任单位：开发区各部门、单位，杨家杖子街道
（三十三）坚持清正廉洁
82.以自我革命精神纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。习惯过紧日子，兜牢“三保”底线，用政府“勤俭务实”换取百姓“岁月静好”。
牵头领导：开发区领导班子
责任单位：开发区各部门、单位，杨家杖子街道